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      深圳做對了什么?創新、法治、市場

      1評論 2020-08-26 02:36:53 來源:證券時報 作者:陳霞昌 一個月輕取102%收益

        從1980年到2020年,深圳由一個小漁村發展成為一座充滿魅力和活力的國際化創新型城市、中國經濟中心城市和大灣區核心城市。在過去的40年里,深圳為何能夠取得巨大的經濟成就?深圳做對了什么?就這些問題,證券時報記者近日專訪了深圳市原副市長、哈爾濱工業大學(深圳)經濟管理學院教授唐杰。

        唐杰曾就讀于南開大學經濟系,先后獲得學士、碩士和博士學位,并在1998年至2015年期間,先后擔任深圳市政府辦公廳副主任、市政府秘書長、市人大常委會副主任、副市長等職務,目前為哈爾濱工業大學(深圳)經濟管理學院教授。長期在深圳市政府和高校工作獲得的實踐經驗和理論思考,讓唐杰對深圳的經濟增長奇跡有自己獨特的見解。

        循序漸進

        細數深圳轉型升級道路

        唐杰把深圳經濟發展劃分為三個階段。第一階段是從1979年到1990年,主要體現為以“三來一補”為特征的工業化。重點發展勞動密集型產業,如電子、紡織、機械等,行業產品以出口為主,初步形成外向型的工業發展格局。期間,深圳開始了快速工業化和城市化進程。

        第二階段是從1990年到2010年,表現為以模仿創新為代表的工業化。深圳經濟從加工貿易逐步走向模仿創新的生產制造時代。但在2008年全球金融危機發生后,國外品牌商大舉取消訂單,很多企業被迫關閉或轉型,加快了產業升級的速度。

        第三階段從2010年至今,深圳進入創新發展和高質量發展階段。2010年,深圳曾經面對新一輪的轉型,超過1.6萬家企業離開深圳。但立志“騰籠換鳥”的深圳,目標不變、力度不減、步伐不停,持續淘汰低端落后產能。公共研究開發平臺、公共信息平臺、公共創新服務平臺等有效公共產品供給增長很快,與日益強大的企業創新能力相結合,深圳開始走向全球創新的前沿。以新一代信息技術和數字經濟為核心的基因測序分析與裝備制造、新材料、新能源汽車、顯示技術等領域形成了較強的自主創新能力,依靠大規模產業技術創新,展現出創新能力強、集聚水平高、創新速度快的特點,逐步縮小與國際產業技術差距。

        唐杰認為,縱觀40年的發展史,深圳的工業化過程是從初期低層次起步進入全球分工體系,這是一種無奈的選擇,但產業逐步向上攀升又是必須的選擇。在現實中,無數深圳創新創業企業的成長,也是相關產業的生產環節向深圳集聚的過程,長達40年的演進構成了深圳獨特、高度細分化、極復雜的網絡化分工體系,并形成產業鏈協同分工效應。因分工深化而帶來的進一步的產業擴張和創新,使產業升級成為可能。

        危機意識和創新

        孕育特區獨有基因

        過去40年,深圳的經濟發展并非總是一帆風順,也曾遭遇多次挫折與衰退,引發關于危機的討論。關于“特區要不要搞”“特區不特”“深圳被誰拋棄”等議論貫穿其中。尤其在2002~2003年,《深圳,你被誰拋棄?》《少年深圳說——深圳命運憂思錄》等多篇網絡文章引發了深圳人熱議。

        唐杰認為,深圳是一座基本沒有自然資源稟賦的城市,大量的流動人口以及外地移民構成了深圳獨有的稟賦,也形成了特有的社會文化學特征。其中最為鮮明的,是從流動人口到移民,都對所選擇的遷徙城市未來前景很敏感,這讓深圳產生了其特有的滲透到骨子里的危機意識。

        大量的外來人口,也讓深圳迸發出極強的創新意識。唐杰認為,從全球的角度看,以移民為主體的國家或者城市,都是創新能力特別強的城市,從美國到以色列,從上海到深圳莫不如是。

        除了人口因素,唐杰還認為深圳創新的基因隱藏在市場化的進程中。從早期集中改革動能,著力構建市場經濟體系,把資源配置方式轉向市場主導,包括鼓勵興辦私營企業、引進外資、土地和住房制度改革、建立證券交易所等等,這些看似與創新沒有直接關聯的改革措施,后來都成為深圳走向創新的重要制度基礎。市場化使企業家成為創新的組織者和領導者,創新投入產出效率高,企業在市場競爭中有優勢,創新就會形成一種蜂聚和蜂聚擴散的現象。創新引來了更多的創新,成功的企業帶動了更多企業走向成功。

        以沃爾瑪為例,唐杰詳解了在深圳一項改革開放措施是如何引起連鎖性的制度創新。沃爾瑪是全球最大的連鎖零售企業,上世紀九十年初就實現了以通訊衛星為核心,對全球銷售信息即時管理。在深圳乃至全國還不存在連鎖商業形態時,引入沃爾瑪是否會產生對中國商業的壟斷引起了廣泛的關注。沃爾瑪進入深圳引起了市場轟動,也激發了學習沃爾瑪全球采購體系的熱情,進而沃爾瑪全球采購大會在深圳舉辦,其后沃爾瑪的全球采購中心落戶深圳。

        在沃爾瑪落地生根以后,深圳開始了解并規劃現代物流產業發展,最終成為全球發達的物流城市。深圳銀行業與沃爾瑪的合作則誕生了國內最早的購物卡,開創了我國“卡”消費時代。1996年沃爾瑪在深圳開設了第一家沃爾瑪購物廣場和山姆會員商店。先是少數先行者模仿沃爾瑪構建連鎖超市,而后中國商業企業開始了全面規;B鎖經營,從根本上改變了計劃配給型的傳統商業體系。

        法治深圳

        為經濟發展保駕護航

        1992年,深圳獲得全國人大授予地方立法權。截至2020年7月1日,深圳立法369件,其中修改、修正過的法律為225件,平均8~10年就會修改或是修正,并隨經濟發展和立法體系變化決定法律的廢止,截至目前已廢止27件法律。但在正式獲得全國人大授權之前,深圳圍繞土地制定的一系列地方性法規,已經培育出法治深圳的萌芽。

        1987年12月1日,深圳會堂內舉行了共和國歷史上首次土地拍賣會,轟動全國。此前,深圳于1982年開始實施《深圳經濟特區土地管理暫行規定》,規定城市土地限期使用和按年收取土地使用費。在“第一槌”拍賣活動前五個月,深圳通過了《深圳特區土地管理改革方案》,奠定了地方法規依據。隨后,廣東省人大常委會通過了《深圳經濟特區土地管理條例》,并在1988年1月3日正式實施。4個月后,第七屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》,有關土地轉讓的內容修改為:“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓!

        唐杰認為,一項改革先由地方性規章予以支撐,而后上升為省級立法,并直接推動了憲法修改,為全面實行國有土地使用權有償讓渡重大改革提供了根本的法律依據和保障。

        在深圳人大發布的數百件法律法規當中,唐杰認為1994年公布的《深圳經濟特區股份合作公司條例》極具標桿意義。該條例確保了深圳大多數村民得以進入股份公司,實現土地轉讓,讓村民利益可以和經濟發展同步,并奠定了深圳城市化的基礎。此外,唐杰還高度評價了對知識產權的系列立法保護。

        早在2005年,深圳即制定了具有規章性質的《深圳市知識產權戰略綱要(2006-2010年)》,通過“國家知識產權試點城市”驗收,開始創建“國家知識產權示范城市”。2007年市政府以規范性文件方式公布了《深圳市知識產權指標體系》,制定了評價地方知識產權發展狀況的22項量化指標。當年,深圳市人大牽頭成立了由10多個部門參加的《深圳經濟特區加強知識產權保護工作若干規定》立法起草小組,2008年通過并實施。2017年,深圳市政府出臺了知識產權保護“36條”。2019年3月1日,《深圳經濟特區知識產權保護條例》正式施行。

        在立法的保護下,深圳的知識產權規模、質量水平快速提升。據唐杰統計,衡量創新優勢的專利優勢系數(專利占比與GDP占比的比值)深圳為2.5,深圳單位產出中創新份額處于全國領先地位。此外,深圳既有專利具有較高市場價值。2019年,深圳專利權質押登記涉及專利1063件,平均每件專利質押金額305萬元,質押金額1億元以上有7件。截至2019年底,深圳有效發明專利138534件,維持年限5年以上發明專利所占比例超過85%。企業作為創新主體的地位顯著,職務專利申請量占全市專利申請總量的91.2%。同時,深圳專利技術還具有國際競爭力。深圳在美歐日韓等地的發明專利公開量分別為7308件、7636件、897件和988件,以較大優勢位居全國各大城市第一。

        深圳的眾多中小企業得以在嚴格的知識產權保護下獲益與成長,其中就包括著名的華為與中興通訊(行情000063,診股)(港股00763)。

        創新驅動

        深圳產業成功轉型升級

        到了2009年,深圳確定再次轉型。深圳市政府制定實施了生物、互聯網、新能源、新材料、文化創意、新一代信息技術、節能環保等七大戰略性新興產業規劃政策。隨后,深圳的新興產業發展開始駛入快車道,年均增長20%以上,增加值占GDP比重超過35%,對經濟增長的貢獻率接近50%。深圳成為國內新興產業規模最大、集聚性最強的城市,實現了新一代創新產業(行情300832,診股)對傳統的模仿型產業的替代。

        唐杰認為,深圳經濟得以成功轉型升級,主要原因一是從經濟轉型的理念看,深圳比較早地提出了有質量的穩定增長的轉型政策主張,經過多輪轉型實踐,深圳上上下下對走創新轉型道路認識已經比較統一,行動比較自覺;二是對轉型過程中如何發揮市場、企業與政府作用有比較清楚的認識,在以改革創新推動經濟轉型與產業升級方面有了比較豐富的實踐和成功經驗。比如說,1987年的《深圳市人民政府關于鼓勵科技人員興辦民間科技企業的暫行規定》,1998年深圳市頒布的《深圳市技術入股暫行規定》,使深圳有了很強的人才吸引力。再比如,深圳依國際慣例最早建立無形資產評估事務所并推出管理辦法,對吸引外商直接投資和解決創新形成的無形資產入股問題等有很好效果,民營高科技企業也因此而蓬勃發展。

        談到創新,唐杰還言及北京對深圳的影響。北京有全國最多的科研機構,發表了最多的科研論文。早在20年前,深圳的企業家就經常前往北京的科研機構取經。統計數據顯示,深圳每100個專利中就有12個是和北京的科研機構合作。正是北京的科技成果在深圳進行產業化,讓創新成果可以源源不斷地出現在市場上。

        民營經濟發達

        市場起決定性作用

        長期以來,民營經濟被認為是深圳經濟發展的基石。唐杰指出,從1980年到2016年,深圳的勞動力從15萬增長到大約1000萬。鮮為人知的是,1980年深圳國企員工占比高達80%以上,到了上世紀九十年代,國企員工比例甚至超過90%。深圳曾經嘗試過組建大型國企,如當年的八大企業集團,但后來都破產了。從那開始,國企員工比例穩步下降,如今國企員工占全部企業員工的9%,占全社會勞動力的4.5%。深圳的國企已經轉變成以公益性、基礎性和先導性為原則,做好公共服務和重大產業支撐的模式。

        唐杰表示,深圳的企業數量也在發生著顯著變化。從1980年的830家經過10年發展到了2萬家,再過10年發展到10萬家。而2019年的普查數據顯示,深圳活躍納稅企業已將近90萬家。這些企業分工極細,構成極為復雜的產業鏈集聚,鍛造出今日深圳發達的民營經濟。

        市場主導并不意味著政府毫不作為。唐杰認為,深圳經濟此前的兩次轉型升級,都是政府主動引導的結果。他特別提及深圳科創委的專項資金。從2011年起,深圳科創委連續5年設立專項資金用于資助新一代信息產業核心技術攻關、創新能力提升、產業鏈關鍵環節培育和引進、重點企業發展、產業化項目建設等方面,金額達到數十億元。據他統計,在3年時間里,獲得資助的8000家中小微企業創造的產值占全市GDP的比例從6%上升到11.5%,增速遠超同期全市GDP增速。此外,深圳國資超高的資產證券化率,也讓深圳市國資委可以靈活運用股權杠桿,對深圳重點發展產業進行引導。

        在采訪中,創新、法治、市場是唐杰提到最多的關鍵詞,他用“市場是主導,企業是主體,法治是基礎,政府是保障”來總結深圳特區40年的成功經驗。展望未來,唐杰對深圳的發展充滿信心。他指出,只要充分利用好特區的立法權,進一步提升交通基礎設施的便利性,保障企業自由選擇的權利,讓改革創新的精神根植下來,深圳建設社會主義先行示范區和粵港澳大灣區都將事半功倍。

      關鍵詞閱讀:1980年 社會文化學 公共產品供給 創新主體 創新優勢

      責任編輯:付健青 RF13564
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